Люди - винтики
Он вошел в кабинет: невысокий, шаг быстрый, твердый, уверенный. Представился с юмором: владелец заводов, газет, пароходов – Денисов, и - легкая полуулыбка. Но взгляд цепкий, серьезный. Разговор будет долгим.
На редакционном столе зажегся красный глаз диктофона.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа Задонщина была создана постановлением обладминистрации № 195 от 29 декабря 2006 года. Сама идея выглядела перспективной. Во-первых, в Задонске расположен известный на всю Россию Задонский Богородицкий мужской монастырь, куда приезжают многие сотни паломников. Да и места здесь просто потрясающей красоты. Недаром их еще в 90-х, при Ельцине, облюбовало для отдыха правительство Российской Федерации.
Оттяпали тогда власть имущие себе солидный шмат. Шестьдесят гектаров земли неподалеку от водопода Русанов ручей, спрятали от народа за высоким забором «на нужды страны». Так возникли так называемые «Коржаковские дачи». А потом территорию благополучно забросили... но двухметровый заборчик остался.
В правительстве идею создания Задонщины не только одобрили, но и поддержали рублем. Регион планировали развивать на условиях софинансирования: часть денег должна была поступить из федерального и областного бюджетов, другую же часть должны были принести инвестиции.
Власть стала привлекать людей с деньгами для развития Задонщины под девизом: «Мы открываем новые горизонты для ваших инвестиций». Предпринимателям тогда посулили в течение первых пяти лет 15,5 % налог на прибыль, в течении семи лет нулевой налог на имущество, нулевой налог на транспорт в течение 10 лет, аренда земли под строительство в размере 0,1% и 1% на ведение в экономической зоне предпринимательской деятельности. Рай для бизнеса, да и только.
Увы, спустя четырнадцать лет экономического чуда в Задонщине не случилось. Хотя было вначале развитие: неподалеку от села Каменка был создан семейный сафари-парк «Кудыкина гора». Его владелец — один из крупнейших сельхозпроизводителей Липецкой области ОАО «Аврора». Также был обустроен «Форест-парк», а в районе села Бутырки несколько предпринимателей стали строить базы отдыха с коттеджами. И люди потянулись на отдых в Задонский район. Ехали кто куда: кто в заповедник «Галичья гора», кто на базы отдыха, кто в Форест-парк, кто на Кудыкину гору.
Если сейчас, спустя годы, проехаться по Задонщине, то видно, что она не процветает. Туристический поток стал иссякать. Дороговаты поездочки в Задонские края оказались. Сутки проживания в номере любой базы отдыха начинаются от полутора тысяч и до двух с лишним тысяч рублей. Разок съездил, и хватит. А местным жителям любоваться красотами некогда. Они за день так «наотдыхаются» на своих огородах, что им не до развлечений.
А теперь возникает вопрос: для кого это все строили и как рассчитывали экономическую составляющую проекта? Что это было: искренняя попытка сделать район привлекательным для туристов или это просто афера начала 2000-х?
Выводы аудиторской проверки счетной палаты Российской Федерации, проводившейся с 2011 по 2014 годы, оказались неутешительны: несмотря на пролившийся денежный дождь, должного контроля за тем, как расходуются средства, не было. Ростуризмом не осуществлялся анализ показателей результативности предоставления субсидии, а в связи с этим и меры соответствующего реагирования не применялись. Была и задержка перечисления субсидий в 2012 году, что не позволило администрации области освоить их вовремя. В 2014 году Ростуризмом не учитывалась отрицательная динамика исполнения указанных показателей при заключении соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области. В результате, как следует из отчета, показатели результативности оказались «не реальны к достижению».
Также проверкой установлены системные нарушения выполнения администрацией Липецкой области условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на софинансирование мероприятий ФЦП «Развитие туризма». Выявлено было и нецелевое расходование денежных средств на круглую сумму, и завышение стоимости ряда работ. А инфраструктуру обустраивали не там, где она была необходима в первую очередь. В местах же, расположенных на наиболее популярных маршрутах, представляющих значительный туристский интерес, вблизи исторических и культурных центров, заповедников, она так и не появилась.
Эффективность реализации областной программы за 2012- 2013 годы оценивалась формально. Ежеквартальные отчеты, конечно же, собирались но фактически достигнутые результаты эффективности задач программы не анализировались. Экономическая и общественная эффективность реализации программы, а также ее влияние на социально-экономическое развитие области за период 2011-2013 годов не рассчитывались.
В связи с этим аудитор Счетной палаты Российской Федерации направил документы не только в Федеральное агентство по туризму, в администрацию Липецкой области, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, но и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Что изменилось - догадайтесь с первого раза.
Экономический рай или опыт?
Одним из первых резидентов Задонщины и был человек с которым мы встретились. Бизнесмен Сергей Алексеевич Денисов.
- Изначально в автокластер экономической зоны пришло 11 или 13 резидентов, их список есть на сайте «Задонщины». Я знаю, что туда заходили как задонские предприниматели, так и липецкие. Мы были одними из первых. Вначале мы с компаньоном (имя не упоминается по просьбе предпринимателя) вошли в автокластер, который расположен в районе села Верхнее Казачье. Там для этих целей была выделена земля. У местного сельхозпредприятия «Аврора» взяли в аренду поле в 100 гектаров и отдали его под застройку для развития туристического автокластера.
Конечно, сейчас там уже многое сделано, поскольку шли бюджетные деньги. Когда они появились, площадка приобрела привлекательность для застройщиков. Кроме федеральных выделялось очень много областных средств на развитие. Были построены набережная с ротондой, дороги проложены, очистные сооружения сделаны, коммуникации подведены. В 2015 году деньги были освоены. Но сейчас этот автокластер стоит. Пока там достроили – большинство резидентов уже разбежалось. Да и с инвесторами надо как-то работать, заинтересовывать. А вот как было у нас.
Я начал сотрудничать с Задонской администрацией в плане инвестирования в Задонский район с 2011 года. Сначала, конечно, присматривался и раздумывал... В 2013 году я уже был первым резидентом технопарка. Производил свой материал - инновационные строительные блоки из полистиролбетона. В то время у меня был свой цех, потом я его продал. Работать начинал в здании, в котором кроме электричества ничего не было: ни окон ни дверей, ни отопления. В здание нужно было вкладывать деньги, и я стал раздумывать - нужно мне оно или нет. Мне предложили - ты его запусти, года три поработаешь, а потом по остаточной кадастровой стоимости выкупай. Три миллиона я туда вложил, цех запустил, оборудование купил, благо мне его субсидировали, но время зря потерял.
Как только мы вошли резидентами в автокластер, с нас сразу же как с инвесторов стали собирать деньги. Но работать там было совсем невозможно. Все очень сильно затягивалось. Новый резидент - нужен пакет документов, нужен патент. В связи со сложностями оформления земли растянулось все на три года. Когда мы увидели всю эту возню...сразу все поняли.
В первые годы с администрацией были прекрасные отношения. Они меня приглашали на все форумы, на все совещания до тех пор, пока не услышали правду. Сразу же отношение изменилось. Я выступил на одном из форумов, проводившихся в свободной экономической зоне. Сначала поблагодарил. Сказал, что я первый резидент технопарка, все очень хорошо, спасибо вам за субсидирование на покупку оборудования, но вот я вложился в площадку, вложился в ее реконструкцию и ежемесячно по 90 тысяч платил аренду за здание, куда вложил три миллиона. Это нормально? Чтобы сделать хоть какой-то возврат средств восемь раз переделывал смету. Сколько раз мне ее еще переделывать?
А потом мне говорят: зачем ты встал, выступил? Не мог промолчать? Теперь начнутся проблемы. Я спрашиваю: у кого? Ну, у руководства области. Ведь 80 миллионов уже было на теплосети списано, а ты встаешь и говоришь, что нету теплосетей. Но я же не соврал, их же нет! А вот чем закончилось. Когда пришли бюджетные деньги и надо было оплатить мне эти 50 процентов, - мой цех просто снесли. Дали полгода оборудование срезать и убирать. Я срезал, убрал. После этого автокластера стал ориентироваться на Бутырки, так как в автокластер и особую туристско-рекреационную экономическую зону заходил комплексно.
Как птичники одолели маралов
- В 2011 году заключил договор аренды на земельный участок под его освоение для индивидуального жилищного строительства площадью 9,7 гектаров рядом с деревней Синявка Бутырского сельсовета. Параллельно мной и моим партнером были выкуплены земельные паи, которые впоследствии были включены в черту населенного пункта Бутырок. Вид использования земель был изменен в рамках развития Задонщины. А часть паев была выкуплена как раз возле деревни Бутырки, и один из паев мы также включили в черту сельского поселения, но вид разрешенного использования не меняли. В этом не было необходимости. Неподалеку от Синявки планировалась первая очередь застройки. Возле Бутырок вторая. В общей сложности там было докуплено еще около 80 гектаров земли.
Все делалось в рамках закона Липецкой области о создании особых экономических зон и создании туристско-рекреационных зон, куда вошли Задонщина и Елец. Мы пришли комплексно развивать территорию и делать эти места благоприятными именно в сфере туризма.
Тогда же мной было выкуплено здание бывшей школы в селе Бутырки и здание бывшего Дома быта. На этих землях должен был вырасти не только комплекс с жилыми домами, но и санаторий с оленьим парком. Собирались разводить там маралов. Марал – это алтайский благородный олень. Их панты (молодые рожки) являются сырьем для выработки пантокрина, одного из лучших биостимуляторов. Он очень высоко ценится.
Оленей для разведения планировали привезти с Алтая. Надеялись сделать в Бутырках хорошую здравницу. В это же время нами был зарегистрирован сельскохозяйственный кооператив «Урожайный».
Начали развивать Бутырки: сделали проекты по воде, по газу, проект на две артезианских скважины. Провели больше пяти километров линий электропередач, поставили порядка пяти трансформаторных подстанций. А в начале 2015 года от главы сельского поселения Бутырский сельсовет Владимира Михайловича Лукина мы узнали, что неподалеку ОАО «Куриное царство» приступает к строительству шести птицеферм.
Кому можно все?!
- Мы были в полном недоумении: как же так? У нас ведь есть документ и решение о включении земли в черту населенного пункта за подписью Олега Петровича Королева. Земля уже выкуплена под застройку. Деньги вложены, а рядом появятся птичники? И какая там тогда здравница и маралы? В 2013 году утвержденный генплан, в котором наша земля была внесена в черту населенного пункта, уже существовал, и никаких птичников там и в помине не было.
Мы с партнером, взяв документы, рванули в Задонскую районную администрацию. В отдел архитектуры. Вот схема земель. Вот генплан. Откуда там в двухстах метрах птичники? Вразумительного ответа не получили. В конце апреля написали письмо на имя Сахно, директора ОАО «Куриное царство». Месяц прошел – молчание. Тогда обратились в областную прокуратуру. После первой проверки выяснилось – нарушения действительно есть. И серьезные. Но стройка тем не менее была начата, так как разрешение на строительство ОАО «Куриным царством» в Задонской администрации было получено.
Птичники строились авральными темпами. Заявления на выдачу разрешений для объектов капитального строительства птичников на землях сельскохозяйственного назначения подавались и получали положительную резолюцию в один день. Попробуйте вы, рядовые сограждане, во властных кабинетах получить хоть одно какое-нибудь плевое разрешение на строительство за один день. Но крупным игрокам российского рынка в сфере животноводства и птицеводства, к примеру, Черкизовскому агрохолдину, их выдают.
- Получив результаты прокурорской проверки, мы обратились с иском в суд о приостановке данного строительства и признании его незаконным. Суд первой инстанции в Задонске нам отказал. Затем мы обратились в областной суд и параллельно подали заявление в природоохранную прокуратуру. Природоохранная прокуратура оценила приблизительный ущерб в 200 с лишним миллионов рублей. Поскольку под этими фермами ценный наш чернозем был полностью снят. Затем следственный комитет там начал проверку, подключилась прокуратура. Материалов прокурорских проверок набралось 29 томов.
Природоохранная прокуратура сделала запрос в Роспотребнадзор. Роспотребнадзор в лице директора Савельева в начале 2015 года выдал экспертное заключение - размещение невозможно, так как нарушены все нормы и правила. Есть угроза водному горизонту, так как переработка помета не предусмотрена. С этими заключениями мы пошли в областной суд.
Когда судья областного суда все это увидела, ознакомилась с документами, она вынесла решение: данное строительство признать незаконным. Это было 14 декабря 2015 года. Единственное справедливое решение суда, основанное на законодательстве. А уже 18 декабря нам сообщили, что данным фермам там быть. Видимо административный ресурс был задействован полностью.
Винтики на местах
- В 2016 году объекты все же были введены в эксплуатацию, но уже по новым разрешениям, которые потом были заменены на другие. В силу каких-то таинственных обстоятельств, их выдавали каждый раз новые. Хотя расстояние от птичников до реки Дон составляет всего три с половиной километра.
Писали мы об этой проблеме председателю областного суда И.И Маркову, прокурору Липецкой области К.М. Кожевникову, которые сейчас уже не у дел, и на имя нового губернатора И.Г. Артамонова – ответ один: это импортозамещение, а селу нужны рабочие места. Хотя я считаю, что размещение подобных предприятий в туристско-рекреационной зоне просто преступление, так как это промышленный комплекс.
Кроме помета, а это 16 тысяч тонн в год, неизбежен падеж птицы, бой яйца, технический мусор, ртутные лампы, включая люминесцентные ртуть содержащие лампы, спецодежда, мусор из бытовых помещений. Однако при всем этом никак не предусмотрена переработка. Да у них санзона вообще должна была составлять два километра, и половину села Бутырки надо просто сносить.
Но, согласитесь, снести лучше ферму, чем людей, которые прожили там десятки лет. Однако наши доводы никто не принимает во внимание. Все возражения с их стороны - да...они юридически значимы. А наши беспочвенны, так как люди выполняют государственную программу по импортозамещению.
- Вы пытались на эту тему с бывшим губернатором говорить?
-Естественно. Я понимаю, что руководству области нужны показатели, нужны налоги, людям нужны рабочие места. Но почему изначально никаких площадок для хранения помета, а также цивилизованной его утилизации и переработки отходов при строительстве птицекомплексов не было предусмотрено? Почему нет, как положено, герметизации? Но главный вопрос: почему нас о птичниках поставили в известность задним числом, когда мы с партнером уже деньги вложили в развитие этой Задонщины?
А помет из этих птичников они развозят уже по всей Липецкой области. В Елец вывозили, складировали в Донском, в Кашарах, в Черниговке хранили, в Архангельском. Где-то они его в землю запашут, где-то выльют в овражек или ближайший лесок. Причем у них, вероятно, даже дно септиков пробито, чтобы все шло в землю и меньше приходилось вывозить нечистот. Может, я ошибаюсь, но из-под септиков же течет! Я предложил это проверить. Но кто-же в эту жижу полезет нырять? Проверяющие не захотели.
Я президенту писал дважды или трижды по этой программе, и никакого ответа. В 2017 году мы с партнером совместно с экологами активно занимались этим вопросом, так как в Бутырках находится резервный источник воды. Но поняли только одно, что вся власть: суды, прокуратура, также власть на местах действуют только исходя из интересов сегодняшнего дня, как лично они это видят. Нужны налоги, нужны рабочие места, нужны отчисления. И, в первую очередь, всем нужны показатели. А люди? Люди винтики на местах.
Мой собеседник давно ушел, а на столе всё мигал и мигал красный огонек, увы, бессильный остановить безжалостную денежную махину, которую впустили в наш заповедный край с его чистейшими родниками, ароматом янтарных сосен и россыпями грибов на лесных лужайках…
Татьяна ПРУСЕНКОВА.
05.06.2021, 3332 просмотра.
